Aspecto legal de Telefon=EDa Sobre Internet

Legislaci=F3n sobre servicios agregados del = Internet en=20 Ecuador, incluyendo VoIP

I. ANTECEDENTES

De acuerdo con lo expresado por el Presidente Ejecutivo del CONATEL, = Ing.=20 Freddy Rodr=EDguez, y por el Secretario del SENATEL, Ing. Sandino Torres = Rites, en=20 su comparecencia, en el Sal=F3n del Pleno del H. Congreso Nacional, a la = SESI=D3N=20 EXTRAORDINARIA, CONVOCADA POR EL PRESIDENTE DE LA COMISI=D3N = ESPECIALIZADA=20 PERMANENTE DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO, DEL PRODUCTOR Y EL=20 CONTRIBUYENTE, del d=EDa martes 02 de septiembre del 2003, debemos = concluir lo=20 siguiente:

1. Que las normas principales que regulan el acceso de usuarios a la = red de=20 Internet y a las aplicaciones de =E9sta, mediante el uso de equipos de = computaci=F3n=20 y relacionados, son:

a) La Ley Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones;
b) = El=20 Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones = Reformada;
c) El=20 Reglamento para la Prestaci=F3n de Servicios de Valor Agregado; y,
d) = La=20 Resoluci=F3n 399-18-CONATEL-2002.

2. Que la transmisi=F3n de datos mediante la tecnolog=EDa de voz = sobre Internet=20 "VoIP", no constituye un servicio distinto del Internet, que merezca un=20 tratamiento legal diferente al de =E9ste.

3. Que el Internet tiene aplicaciones b=E1sicas como el correo = electr=F3nico, la=20 transferencia de archivos, etc, y aplicaciones avanzadas como las = p=E1ginas WEB y=20 la transmisi=F3n de voz en forma de datos inform=E1ticos sobre Internet = "VoIP".

4. Que la legislaci=F3n ecuatoriana no define en ninguna parte lo que = es la=20 transmisi=F3n de voz sobre el protocolo de Internet "VoIP", ni tampoco = la regula,=20 la limita o la proh=EDbe.

5. Que en ninguna parte de la legislaci=F3n ecuatoriana se establece = que la=20 transmisi=F3n de datos utilizando el protocolo de voz sobre Internet = "VoIP"=20 constituyan llamadas internacionales, o que su aplicaci=F3n est=E9 = expresamente=20 prohibida.

6. Que la telefon=EDa internacional es un servicio final de=20 telecomunicaciones.

7. Que en el Ecuador la ley define servicios y no regula = tecnolog=EDas.

8. Que la transmisi=F3n de datos mediante la utilizaci=F3n del = protocolo de voz=20 sobre Internet "VoIP" no constituye telefon=EDa.

9. Que el servicio de acceso a la Red de Internet no constituye un = servicio=20 final o portador de telecomunicaciones y que se considera al servicio = "PROVEEDOR=20 DE SERVICIO DE INTERNET" como servicio de valor agregado.

10. Que no existe norma que determine que el Internet y sus = aplicaciones son=20 servicios p=FAblicos, por lo que, de acuerdo con la Constituci=F3n los = organismos de=20 control de las Telecomunicaciones no pueden manejar estos servicios como = servicios p=FAblicos.

II. CONCLUSIONES

De los antecedentes indicados podemos expresar las siguientes=20 conclusiones:

1. De acuerdo con la legislaci=F3n vigente en el Ecuador, la forma en = la que se=20 est=E1 brindando acceso al Internet y a sus distintas aplicaciones entre = las que=20 se encuentra la transmisi=F3n de datos mediante el protocolo de voz = sobre Internet=20 VoIP, es absolutamente apegada a derecho, y de ninguna manera la=20 Superintendencia de Telecomunicaciones puede prohibir la prestaci=F3n o = publicidad=20 de estos servicios, m=E1xime si consideramos el principio legal y = Constitucional=20 de que "Nadie podr=E1 ser obligado a hacer algo prohibido o a dejar de = hacer algo=20 no prohibido por la ley"

2. La Resoluci=F3n 399-18-CONATEL-2002 vigente, es a nuestro criterio = un=20 instrumento legal viable, y lo =FAnico que deber=EDa eliminarse es lo = referente al=20 establecimiento de contribuciones, tasas o tributos ya que de acuerdo = con el=20 principio de legalidad estos =FAnicamente puede imponerse mediante ley y = no por=20 regulaciones inferiores. . "=85 Del an=E1lisis presente, se infiere que, = evidentemente, el CONATEL, vulnerando el principio de legalidad que = supone el=20 sometimiento pleno de los =F3rganos de la administraci=F3n p=FAblica a = la Ley, se ha=20 extralimitado en sus facultades y atribuciones al establecer -v=EDa = reglamento-=20 nuevos contribuyentes del FODETEL=85" y "=85.en el inciso segundo del = Art.272 de la=20 Constituci=F3n Pol=EDtica de la Rep=FAblica, que dice Si hubiere = conflicto entre=20 normas de distinta jerarqu=EDa, las cortes, tribunales, jueces y = autoridades=20 administrativas lo resolver=E1n mediante la aplicaci=F3n de la norma = jer=E1rquicamente=20 superior=85" Opini=F3n del Procurador General del Estado, Dr. Jos=E9 = Mar=EDa Borja=20 enviada mediante oficio 02876 de 12 Agosto 2003 dirigido al Secretario = Nacional=20 de Telecomunicaciones sobre consulta relacionada con proveedores de=20 internet.

3. Como el Internet no puede ser dividido en funci=F3n de sus = aplicaciones y=20 tecnolog=EDas, de ninguna manera debe considerarse que la aplicaci=F3n = de una de=20 estas tecnolog=EDas, que es la transmisi=F3n de datos mediante el = protocolo de voz=20 sobre Internet VoIP, constituye telefon=EDa, ya que de ser as=ED, = deber=EDa=20 considerarse que el Internet mismo es telefon=EDa.

4. Como, la forma en la que los usuarios acceden al Internet es = absolutamente=20 apegada a derecho, no existe impedimento legal alguno para que estos = utilizar=20 los servicios vinculados con el Internet.

5. De ninguna manera puede considerarse que transmisi=F3n de datos = mediante el=20 protocolo de voz sobre Internet VoIP constituye telefon=EDa = p=FAblica.

6. La transmisi=F3n de datos mediante el protocolo de voz sobre = Internet VoIP,=20 como se indica en su definici=F3n, es transmisi=F3n de datos y no de = voz.

Oscar Alvarez Altuna
Doctor en Jurisprudencia

CARTA AL USUARIO

El servicio de Net2Phone es un servicio sobre el Internet, esto = quiere decir=20 que no importa como Usted se conecte al Internet o desde que parte del = mundo lo=20 haga. Si Ud tiene acceso al Internet, puede acceder al servicio de = Net2phone.=20 Este es un servicio que est=E1 en el Internet y f=EDsicamente est=E1 en = los Estados=20 Unidos de Norteam=E9rica. Es por esta raz=F3n, que no necesitamos de = ninguna=20 legislaci=F3n en especial que prohiba o permita el uso de este servicio. = Para=20 acceder a la p=E1gina web de hotmail o de Microsoft usted no necesita = autorizaci=F3n=20 de ninguna entidad. El servicio de Net2phone es exactamente lo mismo.=20 T=E9cnicamente los equipos de Net2phone convierten la informaci=F3n = anal=F3gica que=20 reciben por un auricular a datos digitales con formato IP para la = transmisi=F3n=20 por medio de Internet. En ning=FAn momento es transmisi=F3n de voz en = tiempo=20 real.

Adem=E1s y muy importante, en la legislaci=F3n Ecuatoriana, = espec=EDficamente en la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, no = existe=20 ninguna referencia a la voz sobre Internet (VoIP), seg=FAn declaraciones = del=20 Secretario Nacional de Telecomunicaciones dadas en el Pleno del Congreso = el d=EDa=20 martes 2 de Septiembre del 2003, por convocatoria del Presidente de la = Comisi=F3n=20 de Defensa del Consumidor, del usuario, del Productor y el Contribuyente = (tenemos una copia de las mismas en nuestros archivos y que con gusto = podr=EDamos=20 hac=E9rcelas llegar), la voz sobre Internet -VoIP- es un servicio m=E1s = del=20 Internet. Debido a que al Internet no lo podemos dividir en diferentes=20 servicios, no es posible legislar s=F3lamente sobre el servicio de voz = sobre IP,=20 caso contrario cada vez que mandemos un correo electr=F3nico, = deber=EDamos pagar a=20 la empresa de correos, o cada vez que usemos una c=E1mara web, = deber=EDamos pagar=20 por el uso de video al Consejo Nacional de Radio y Televisi=F3n = ?.

Hemos=20 trabajado muy de cerca con las autoridades para que se saque una = regulaci=F3n=20 sobre este servicio agregado del internet, el borrador est=E1 en estudio = con la=20 SENATEL para luego ser aprobado por el CONATEL, en el mismo consta que = se dar=E1=20 libre acceso al servicio de Voz sobre Internet, esperamos que sea = aprobado en=20 los pr=F3ximos dos a tres meses.